四川省人民政府办公厅 关于推动四川国防科技工业军民融合深度发展的实施意见

2018-11-01浏览量:579

川办发〔2018〕80号
 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位: 

  四川是我国重要的国防科技工业战略基地,军工资源雄厚,军民融合潜力巨大。为深入贯彻《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》(国办发〔2017〕91号)和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》(川委发〔2018〕17号)精神,推动四川国防科技工业军民融合深度发展,经省委、省政府同意,现提出以下实施意见。 

  一、总体要求 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平强军思想,认真落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和省委省政府部署,以军民融合发展战略为引领,以强军为首责,充分发挥四川雄厚的国防科技工业资源优势,聚焦“军转民”和“民参军”两个关键,突出问题导向,完善政策制度,落实改革举措,建立军民资源共享机制和协同创新机制,打通军民融合通道,培育壮大军民融合产业,加快建设在全国优势明显的先进国防科技工业体系,为四川经济高质量发展增添新动能,为治蜀兴川再上新台阶作出新贡献。到2022年,四川国防科技工业综合实力保持全国领先地位,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,趟出一条具有四川特色的军民融合深度发展路子。 

  ——“军转民”潜能不断释放。军工先进技术向民用领域转移转化机制更加完善,建成50个军工科技成果信息共享与推广转化平台,每年滚动支持100项军工科技成果向民用领域转移转化和产业化发展,国防科技成为牵引我省自主创新能力提升的重要源动力。 

  ——“民参军”活力加速激发。军品市场准入效率大幅提高,“民参军”任务渠道更加通畅,资本层面军民融合推进机制不断健全,经省级认定的军民融合企业(单位)超过1000家,培育一批军民融合龙头企业和“小巨人”企业。 

  ——军民融合产业发展壮大。军民融合高技术产业加快发展,全省军民融合产业主营业务收入超过5000亿元,建成超过20个军民融合高技术产业基地,打造十大军民融合产业集群取得显著成效,为我省构建“5+1”现代产业体系提供重要支撑。 

  ——军民融合发展环境更加优化。军民融合组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系逐步健全,军民资源共享机制和协同创新机制不断完善,一批关键性改革取得突破,全面激发军民融合深度发展活力。 

  二、支持央属军工单位在川发展 

  (一)加强与军工单位和军队合作。深化省政府与十一大央属军工集团、中物院、军队的战略合作,推动合作协议落地落实。对央属军工集团、中物院以及国家重点军工科研单位、高校等,迁入或在川设立具有独立法人资格的区域总部、高端研发机构、军民融合创新研究院等,根据其核心技术水平和产业化能力,给予相关支持;对大型企业(含总部)迁入我省的,由注册地政府采取“一企一案”方式给予综合支持。积极配合和支持央属军工集团、中物院和军队等,争取更多国家重大科技专项、国防科技工业重大科技专项、重点武器装备型号、军民融合重大工程和应用示范等在川布局和建设,将其列入四川省相关规划和重点建设项目计划,开通“绿色通道”,给予优先保障和重点支持。(责任单位:省国防科工办、省发展改革委、财政厅、省经济和信息化委、科技厅) 

  (二)支持军工单位深化改革。支持在川央属军工科研院所按国家政策实施分类改革,加快推动军工企业混合所有制改革,支持央属军工企业和科研院所享受我省国有企事业单位改革相关优惠政策。建立军工和民口企业双向参股机制,鼓励和支持省内符合条件的投资主体参与军工企业股份制改造。建立四川军民融合企业改制上市库,支持企业上市、挂牌,发行公司债券、资产证券化产品。(责任单位:省国防科工办、省全创办、科技厅、人力资源社会保障厅、省国资委、四川证监局) 

  三、扶持民口单位参与国防科技工业建设 

  (三)优化“民参军”准入管理。依法精简“民参军”准入程序,充分吸纳社会优质资源进入武器装备科研生产和维修领域。建立跨军地、跨部门的审查工作协调机制,实行武器装备科研生产许可和承制单位资格联合审查,推进多证融合,为民营企业申请保密资格认定提供更加便利条件,抓好许可退出规则的落实。面向全省有意愿“参军”单位定期组织开展保密认定、许可审查、军品免税、专项资金申报等政策辅导和支撑服务。(责任单位:省国防科工办、省保密局、省工商联) 

  (四)加强“小核心、大协作、专业化、开放型”武器装备科研生产体系建设。鼓励军工单位扩大外部协作,将军品配套任务分解扩散到省内民口单位承担,引导和组织更多民口单位承担军品配套任务。鼓励和支持央属军工企业采购省内民口军品配套产品,鼓励具备条件地区建设专业化的军品配套产业园。编制四川省“民参军”企业推荐目录,加强民口单位“参军”能力评估和遴选,积极向军队和军工单位推荐。(责任单位:省国防科工办、财政厅、省经济和信息化委、科技厅) 

  (五)完善“民参军”激励机制。支持有优势的民口单位参与武器装备科研生产竞争,争取承担武器装备的总体、关键分系统和核心配套产品预研任务和研制项目。支持民营企业承担国家军工投资项目,对成功申报国家国防科工局军工固定资产投资项目的省内民营企业,给予政策、资金支持。依据法律规定,引导和吸收社会资本进入“民参军”投资领域。探索建立“民参军”扶持机制和研发风险补偿机制。(责任单位:省国防科工办、财政厅) 

  四、促进军民资源开放共享 

  (六)完善军民资源共享机制。协调相关部门(单位)编制发布国防科技重点实验室仪器设备设施共享目录、军工重大试验设施共享目录,制定共享管理办法,推动军民科技创新资源、重大试验设施,以及计量、检验、检测、鉴定等基础资源双向开放共享。积极参与国家军用标准制(修)订,推动军民标准通用化。加强四川军民融合大型科学仪器共享平台建设,参照四川省重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理规定,完善仪器设施管理单位参与共享的利益补偿机制。对经省级以上政府部门或军方认定的军民共建共用技术资源共享平台,给予重点支持。(责任单位:省国防科工办、科技厅、财政厅) 

  (七)加强军民信息对接共享。争取全军武器装备采购信息网在川设立查询点,充分运用国家军民融合公共服务平台,建设全省军民科技资源和信息共享的一体化服务平台。构建军民需求信息情报体系,建立涵盖军队、军工、民口单位以及政府部门的军品科研生产需求信息与民口先进技术产品信息的收集、报送和对接机制。支持在川举办军民融合创新和技能大赛,军民两用成果发布会、技术交易会,军民融合高科技展览、论坛等军民对接交流活动。(责任单位:省国防科工办、科技厅) 

  五、推进军民协同创新和成果转化 

  (八)完善军民协同创新机制。将国防科技置于全省科技创新体系的突出位置,统筹省级科技计划项目专项资金,加大对军民融合科技项目的支持力度。加强国家和省级军民融合协同创新中心建设,支持企业与科研院所、高校合作创建军民融合重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、产业创新中心等协同创新平台。研究开展省级国防科技重点实验室认定管理,对新设立的国家国防科技重点实验室、国防重点学科实验室和国防科技工业创新中心,按规定给予财政补助。依据有关规定,支持以股权为纽带建立军民融合创新联盟,对国家和省批准的联盟给予重点扶持。(责任单位:省国防科工办、科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、民政厅、省工商局) 

  (九)支持军民两用技术创新。鼓励科研院所、高校、企业等聚焦国防科技关键技术和军民共性技术,开展科技协同攻关,大力支持替代进口、填补空白、抢占前沿的军民两用技术创新项目研发,加强军民两用领域发明专利推广应用。对获得国家科技进步奖(国家安全项目和国防重大工程项目)、国防科学技术进步奖,以及为国家科技工业重大项目、国防科技工业强基工程建设和为实现国防科技工业关键核心技术自主可控作出重大贡献的省内企事业单位、创新团队和个人,按规定给予奖励。(责任单位:省国防科工办、科技厅、财政厅、省知识产权局) 

  (十)推动军民技术相互转化。制订四川省军用技术再研发降解密实施办法,鼓励采取技术转让、合作开放、二次开发等方式,推动军工先进技术向民用领域转移转化,加大对军用技术再研发项目、军民融合科技成果转化项目的支持力度。进一步做实做强国家军民两用技术交易中心,建设一批省级军民两用技术转移和产业孵化中心、再研发中心,鼓励企业、科研院所和高校创建军民融合创客空间、孵化器、加速器等转化平台。加强军民融合知识产权服务,建设四川省军民融合知识产权公共服务平台,推动国家知识产权军民融合试点取得成效。创新军工技术成果转化激励机制,对利用军工技术开发民品形成的职务发明成果权属,参照我省职务发明科技成果产权改革政策,充分保障职务发明人的合法权益;落实符合规定的科技人员取得职务科技成果转化现金奖励的个人所得税优惠政策。(责任单位:省国防科工办、科技厅、财政厅、四川省税务局、省知识产权局) 

  六、发展军民融合高技术产业 

  (十一)打造十大军民融合产业集群。编制四川省军民融合产业发展和投资指南,聚焦核能装备与核技术应用、航空整机、航空发动机、航天及卫星应用、军工电子装备、信息安全、集成电路、高端材料、大数据及人工智能、无人机等优势领域,分类编制产业发展规划,制定专项支持政策,打造国内领先的十大军民融合高技术产业集群。根据各地资源禀赋和产业基础,在全省重点地区认定一批省级军民融合高技术产业基地,<span class="" style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box

主办单位:德阳市国防科学技术工业办公室

承办单位:德阳市经济和信息委员会 | 协办单位:德阳市中小企业服务中心

地址:德阳市旌阳区蒲江街35号

电话:0838-2374530

邮箱:3194174790@qq.com


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